Lời hứa trong chiến dịch tranh cử (2016)

Trong suốt chiến dịch tranh cử tổng thống 2015–2016 của mình, Donald Trump đã kêu gọi xây dựng một bức tường biên giới kiên cố lớn, và tuyên bố rằng nếu đắc cử, ông sẽ "xây bức tường và bắt Mexico phải trả tiền cho nó". [59] Ngay cả trước khi tuyên bố ứng cử, ông đã tuyên bố rằng ông không muốn "làm gì với Mexico ngoài việc xây dựng một BỨC TƯỜNG không thể bị xuyên thủng". Trong thông báo về việc ứng cử vào tháng 6 năm 2015, ông đã hứa "Tôi sẽ xây một bức tường vĩ đại, và không ai xây bức tường tốt hơn tôi, tin tôi đi, và tôi sẽ xây chúng với chi phí rất rẻ. Tôi sẽ xây một bức tường vĩ đại và tôi sẽ yêu cầu Mexico trả tiền cho bức tường đó. " Xuyên suốt chiến dịch tranh cử, ông mô tả tầm nhìn của mình về một bức tường bê tông kiên cố, cao từ 10-15 m và trải dài suốt 1.600 km trong tổng số 3.050 km đường biên giới, với phần còn lại được bảo đảm bằng các rào cản tự nhiên. Sau khi nhậm chức, ông lại đề xuất sẽ xây một "bức tường thép có lỗ hở" để các nhân viên biên phòng có thể nhìn xuyên qua nó; từ năm 2018, ông đã gọi nó là "hàng rào thanh thép". [60]

Trump nhiều lần nói rằng Mexico sẽ phải trả tiền cho việc xây dựng bức tường biên giới, nhưng ông không giải thích bằng cách nào mà chính phủ Mỹ buộc Mexico phải làm như vậy. Trump nói, "sẽ có một khoản thanh toán; dưới một hình thức nào đó, có lẽ là một hình thức phức tạp". [61] Chính phủ Mexico sau đó đã bác bỏ tuyên bố của Trump và bác bỏ ý tưởng Mexico tài trợ xây dựng một bức tường. [62]

Khi nhậm chức, Trump đã ký một lệnh hành pháp để bắt đầu việc triển khai xây dựng bức tường, nhưng vẫn để ngỏ câu hỏi về vấn đề thanh toán. Chính quyền Trump cho rằng kinh phí xây dựng bức tường có thể sẽ đến từ mức thuế 20% đối với hàng nhập khẩu của Mexico, một đề xuất ngay lập tức vấp phải sự phản đối của các thành viên Quốc hội của cả hai đảng. Sau khi nhận phải phản ứng tiêu cực, Chánh văn phòng Nhà Trắng Reince Priebus nói rằng chính quyền đang cân nhắc "nhiều lựa chọn" cấp ngân sách cho bức tường. [63] Vào tháng Tư năm 2016, Trump cho biết ông sẽ "buộc Mexico phải trả tiền cho bức tường biên giới bằng cách ngăn chặn kiều hối và hủy bỏ toàn bộ visa đến từ nước này trừ khi Mexico thực hiện khoản thanh toán một lần từ 5-10 tỷ đô la Mỹ cho Hoa Kỳ." [64] Các chuyên gia đã chỉ ra một số trở ngại pháp lý, kinh tế và thực tiễn đối với đề xuất như vậy, họ cho rằng việc theo dõi tất cả các hoạt động chuyển tiền giữa Mexico và Hoa Kỳ hoặc chặn tất cả kiều hối một cách hiệu quả là điều không thể. [62] Một số nhà kinh tế cho rằng việc ngăn chặn kiều hối có thể gây hại cho nền kinh tế Mỹ. Aaron Klein, thành viên của Viện Brookings, cho biết động thái chặn kiều hối sẽ đảo ngược chính sách hiện tại của Hoa Kỳ, đó là "khuyến khích dòng tiền đi vào hệ thống một cách chính thức và ngăn chặn dòng tiền đi qua mạng lưới ngầm".

Sắc lệnh hành pháp (2017) 

Vào ngày 25 tháng 1 năm 2017, chính quyền Trump đã ký Sắc lệnh Hành pháp 13767, trong đó chính thức chỉ đạo chính phủ bắt đầu các bước để xây dựng một bức tường biên giới bằng cách sử dụng nguồn vốn hiện có của liên bang, mặc dù việc xây dựng bức tường thực tế chưa bắt đầu vào thời điểm này do chi phí lớn và thiếu rõ ràng về cách thức thanh toán. [5]

Trump đã lên kế hoạch gặp Peña Nieto tại Nhà Trắng vào ngày 27 tháng 1 năm 2017, để thảo luận về các chủ đề bao gồm an ninh biên giới và các cuộc đàm phán có thể xảy ra xung quanh bức tường. Tuy nhiên, một ngày trước cuộc họp, Trump tuyên bố rằng Mỹ sẽ áp thuế 20% đối với hàng hóa Mexico nhập khẩu như khoản thanh toán của Mexico cho bức tường. [65] Đáp lại, Peña Nieto đã đưa ra một bài phát biểu trên truyền hình quốc gia nói rằng Mexico sẽ không trả tiền cho bức tường và hủy bỏ cuộc gặp của ông với Trump. [66] [67]

Vào tháng 3 năm 2017, chính quyền Trump đã đệ trình một bản sửa đổi ngân sách cho năm tài chính 2017 bao gồm 3 tỷ đô la tiếp tục được chi cho "an ninh biên giới và kiểm soát nhập cư". Kế hoạch chi tiết ngân sách năm 2018 của Trump tăng quỹ tùy nghi cho Bộ An ninh Nội địa (DHS) thêm 2,8 tỷ đô la (lên 44,1 tỷ đô la). [68] [69] Bộ trưởng Bộ An ninh Nội địa lúc đó là John F. Kelly đã nói với Ủy ban An ninh Nội địa và Các vấn đề Chính phủ của Thượng viện trong phiên điều trần rằng Kế hoạch chi tiết Ngân sách "bao gồm 2,6 tỷ đô la cho công nghệ an ninh biên giới ở mức ưu tiên cao và cơ sở hạ tầng chiến thuật, bao gồm kinh phí để lập kế hoạch, thiết kế và xây dựng bức tường biên giới." [68]

Vào tháng 7 năm 2017, Đại diện Hoa Kỳ Michael McCaul, thành viên Đảng Cộng hòa tại Austin, Texas, Chủ tịch Ủy ban An ninh Nội địa Hạ viện, cho biết Hạ viện Hoa Kỳ do Đảng Cộng hòa kiểm soát sẽ tìm cách thông qua một dự luật bổ sung đặc biệt để chi tiền cho việc xây dựng trước bức tường theo yêu cầu của chính quyền Trump. [70] [71] Dự luật chi tiêu bổ sung này đã được Chủ tịch Hạ viện lúc bấy giờ là Paul Ryan ủng hộ. [71] Tuy nhiên, các thành viên Đảng Dân chủ tại Thượng viện vẫn bày tỏ tin tưởng rằng họ có thể ngăn chặn dự luật chi tiền xây dựng bức tường với sự hỗ trợ của một số đảng viên Cộng hòa, những người cũng phản đối việc xây dựng bức tường do chi phí quá lớn của nó. [72] [73] Trong phát biểu vào ngày 22 tháng 8 năm 2017, ông Trump đã đe dọa đóng cửa chính phủ nếu Quốc hội không chấp thuận tài trợ: "Đảng Dân chủ cản trở chúng tôi làm điều đó, nhưng tin tôi đi,kể cả nếu chúng tôi phải đóng cửa chính phủ của mình, chúng tôi vẫn sẽ xây dựng bức tường đó. " [74]

Vào tháng 8 năm 2017, trong khi phát biểu tại một cuộc gặp mặt những người ủng hộ ở Phoenix, Arizona, Trump nói rằng ông sẽ đóng cửa chính phủ Mỹ nếu cần thiết để buộc Quốc hội trả tiền cho bức tường. [75] Ông đã bị chỉ trích gay gắt bởi các nhà lãnh đạo nổi tiếng theo phe mình như Ann Coulter và Rush Limbaugh vì đã không đảm bảo được 5 tỷ đô la tài trợ cho bức tường trong dự luật trích lập năm tài chính trước đó. [76] [77]

Đạo luật Xây dựng Bức tường được giới thiệu (2018)

Trong đề xuất vào tháng 1 năm 2018 cho Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ, Chính quyền ông Trump đã kêu gọi 18 tỷ đô la tài trợ cho bức tường trong mười năm tiếp theo. [78] Đề xuất này kêu gọi thêm "316 dặm (509 km) hàng rào vào tháng 9 năm 2027, nâng tổng phạm vi phủ sóng lên 970 dặm (1560 km), hoặc gần một nửa biên giới", theo Associated Press, cùng với đó là 407 dặm (655 km) hàng rào thay thế. [79] Trong quá trình vận động tranh cử vào tháng 2 năm 2016, Trump tuyên bố chi phí cho bức tường chỉ là 8 tỷ đô la. [80]

Vào tháng 3 năm 2018, Trump trích dẫn một nghiên cứu chống nhập cư của Trung tâm nghiên cứu nhập cư, tuyên bố rằng một bức tường dọc theo biên giới Mexico có thể tiết kiệm cho người nộp thuế 64 tỷ đô la Mỹ bằng cách giảm "chi phí tội phạm và phúc lợi" của những người nhập cư không có giấy tờ sau 10 năm hoàn thành việc xây dựng, do đó việc xây dựng sẽ hòa vốn và sẽ "tự chi trả cho chính nó". Eric Boehm của tạp chí Reason đã phản bác lại tuyên bố này, nói rằng nghiên cứu đã đánh giá quá thấp chi phí thực tế của việc xây dựng và bảo trì bức tường. Boehm cũng chỉ trích rằng phân tích đã đánh giá quá cao tác động kinh tế tích cực của việc ngăn chặn nhập cư bất hợp pháp và khả năng bức tường ngăn chặn nó tốt như thế nào, viện dẫn rằng "một phần ba tổng số người nhập cư bất hợp pháp" chỉ đơn giản là ở quá hạn thị thực và chưa thực sự nên coi họ là những người nhập cảnh vào Mỹ bất hợp pháp. [81] [82] [83] Tính đến cuối năm 2018, Mexico đã không tham gia bất kỳ thỏa thuận nào để trả cho bất kỳ phần nào của bức tường, đồng thời cũng không có mức thuế hoặc tiêu chuẩn mới nào được áp dụng để chi trả cho bức tường. Vào tháng 3 năm 2018, Quốc hội đã trích lập 1,6 tỷ đô la trong khoản tiền 1,3 nghìn tỷ đô la dự định chi tiêu cho hàng rào biên giới, được giải thích bởi Trump rằng đây là "khoản thanh toán trước" sẽ được chi "để không chỉ xây dựng một số bức tường mới... mà còn là để sửa chữa cho những bức tường hiện có". [84] [85] Cuối cùng, khoản trích lập cụ thể này chỉ được sử dùng để chi trả cho khoảng 90 dặm (145 km) của phần hàng rào biên giới với Mexico. [86] Đến tháng 5 năm 2019, mới chỉ có 1,7 dặm (2,7 km) hàng rào được xây dựng từ việc trích lập [87]

Đạo luật Xây dựng Bức tường, Thực thi Luật pháp năm 2018 được giới thiệu vào ngày 12 tháng 10 năm 2018 bởi Lãnh đạo Đa số Hạ viện Kevin McCarthy, người nói rằng, theo ý kiến của mình, "Cuộc bầu cử của Tổng thống Trump là một lời cảnh tỉnh đối với Washington."[cần dẫn nguồn]

Chính phủ đóng cửa (2018–2019)

Từ ngày 22 tháng 12 năm 2018 đến ngày 25 tháng 1 năm 2019, chính phủ liên bang của Hoa Kỳ đã bị đóng cửa một phần do ông Trump có ý định tuyên bố phủ quyết bất kỳ khoản chi tiêu nào không bao gồm 5 tỷ đô la tiền tài trợ cho một bức tường biên giới. [6] Vào ngày 4 tháng 1 năm 2019, Trump tuyên bố rằng các cựu tổng thống đã nói riêng với ông rằng họ nên xây một bức tường biên giới, nhưng mọi cựu tổng thống Mỹ còn sống đều phủ nhận điều này. [88] Trong một bài phát biểu trên truyền hình vào ngày 8/1, Trump khẳng định rằng 90% lượng heroin được bán ở Mỹ đã "tràn qua biên giới phía Nam của chúng ta", mặc dù hầu như toàn bộ số ma túy buôn lậu qua biên giới đều chảy qua các cửa khẩu nhập cảnh hợp pháp chứ không phải qua các không gian biên giới mở. [89] [90] Trong chuyến thăm tới McAllen, Texas vào ngày 10 tháng 1, Trump nói rằng Mexico sẽ không trực tiếp trả tiền cho bức tường, mặc dù ông đã nói như vậy trong chiến dịch năm 2016: "Khi trong chiến dịch tranh cử, tôi đã nói "Mexico sẽ trả tiền cho nó," rõ ràng, tôi chưa bao giờ nói điều này, và tôi không bao giờ có ý nói là họ sẽ viết séc, mà tôi nói rằng họ sẽ trả tiền cho nó. Họ đang làm rồi. Mexico đang trả tiền cho bức tường một cách gián tiếp, và khi tôi nói Mexico sẽ trả tiền cho bức tường trước hàng ngàn hàng vạn người, rõ ràng là họ sẽ không viết bất cứ tờ séc nào. Nhưng họ đang gián tiếp trả tiền cho bức tường nhiều, gấp nhiều lần bằng thỏa thuận thương mại thực sự tuyệt vời mà chúng ta vừa thực hiện." [91] [92] Những người kiểm tra sự thật trên phương tiện truyền thông sau đó đã xác định khẳng định này là không đúng sự thật. [93] [94] [95] [96]

Vào ngày 25 tháng 1 năm 2019, Trump đã đồng ý thông qua dự luật stopgap để mở cửa lại chính phủ, nói rằng việc này cho phép các cuộc đàm phán diễn ra để thông qua dự luật phân bổ mà cả hai bên có thể đồng ý. Ông đe dọa sẽ đóng cửa chính phủ một lần nữa trong ba tuần nếu ông không hài lòng với hành động của Quốc hội. [97] 35 ngày chính phủ đóng cửa này là lâu nhất trong lịch sử Hoa Kỳ. Kỷ lục trước đó là 21 ngày vào năm 1995–1996. [98]

Những hạn chế của việc sử dụng ngân sách (2019)

Vào tháng 2 năm 2019, Quốc hội đã sửa đổi dự luật phân bổ hiện có, bổ sung thêm việc cấm sử dụng nguồn kinh phí ngân sách mới để xây dựng hàng rào biên giới tại một số địa điểm, bao gồm Khu bảo tồn Động vật Hoang dã Quốc gia Santa Ana, Công viên Tiểu bang Thung lũng Bentsen-Rio Grande, Di tích Lịch sử La Lomita, Trung tâm Bướm Quốc gia và khu vực "bên trong hoặc phía đông" của Trang trại Vista del Mar của Khu bảo tồn Động vật Hoang dã Quốc gia Thung lũng Lower Rio Grande. [99] [100] Tuy nhiên, ngay sau đó, Tổng thống Trump đã tuyên bố Tình trạng khẩn cấp quốc gia liên quan đến Biên giới phía Nam của Hoa Kỳ, qua đó chính quyền tuyên bố vô hiệu hóa các hạn chế do Quốc hội áp đặt. [101]

Các hạn chế về sử dụng ngân sách, và việc ban bố lệnh Khẩn cấp Quốc gia, đã trở thành tâm điểm của thách thức pháp lý đối với việc trích lập kinh phí để xây dựng bức tường.

Tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia (2019)

Vào ngày 15 tháng 2 năm 2019, Trump ký một dự luật kinh phí cân đối năm tài chính cho chính phủ, nhưng rồi ông tức giận chỉ ra rằng dự luật không đầy đủ vì trong đó, chỉ có 1,375 tỷ đô la được chi cho an ninh biên giới. Trump trước đó khẳng định ông cần 5,7 tỷ đô la để mở rộng hàng rào Mexico-Hoa Kỳ . Đồng thời, Trump cũng ký một tuyên bố nói rằng tình hình ở biên giới phía Nam là tình trạng khẩn cấp quốc gia. [102] Tuyên bố này được cho là yêu cầu khoản kinh phí 600 triệu đô la từ Quỹ tịch thu Ngân khố, 2,5 tỷ đô la từ Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ[lower-alpha 2] (bao gồm các tài khoản chống ma túy), 3,6 tỷ đô la từ các tài khoản xây dựng quân sự, với tổng số 8 tỷ đô la khi được bổ sung vào 1,375 tỷ đô la do Quốc hội phân bổ. [104] Khoảng từ ngày 21 đến ngày 22 tháng 2, có thông tin cho rằng hơn một phần ba số tiền đó đã được sử dụng cho các mục đích ban đầu và do đó không còn khả dụng. [105] [106]

Vào ngày 27 tháng 2 năm 2019, Hạ viện đã bỏ phiếu ủng hộ nghị quyết bác bỏ tuyên bố của Trump về tình trạng khẩn cấp quốc gia ở biên giới phía Nam. [107] Vào ngày 14 tháng 3, Thượng viện cũng làm điều tương tự. [108] Ngay ngày hôm sau, Trump đã phủ quyết nghị quyết này. Đó là lần phủ quyết đầu tiên trong nhiệm kỳ tổng thống của ông. [109] Vào tháng 9, Hạ viện và Thượng viện một lần nữa bỏ phiếu ủng hộ việc chấm dứt việc ban bố tình trạng khẩn cấp, [110] và vào tháng 10, tổng thống lại phủ quyết. [111] Cùng tháng, một vụ kiện được đệ trình tại Quận El Paso đưa ra phán quyết rằng tuyên bố tình trạng khẩn cấp của Trump là trái pháp luật, vì nó không đáp ứng định nghĩa Đạo luật Khẩn cấp Quốc gia về tình trạng khẩn cấp. [112]

Những nỗ lực từ phía tư nhân

We Build the Wall, một tổ chức tư nhân do cựu quân nhân Brian Kolfage thành lập, đã huy động được hơn 23 triệu đô la vào đầu năm 2018, với sự khuyến khích của Tổng thống Trump và với sự lãnh đạo của Kris Kobach cùng Steve Bannon. Trong thời gian cuối tuần của Lễ tưởng niệm năm 2019, tổ chức này đã xây dựng được nửa dặm (800 m) Hhàng rào dạng cột là từ "thép phong hóa" gần El Paso trên vùng đất tư nhân tiếp giáp biên giới Hoa Kỳ - Mexico với kinh phí là 6–8 triệu đô la đến từ số tiền được quyên góp. Tổ chức của Kolfage cho biết họ có kế hoạch xây dựng thêm các hàng rào trên các vùng đất tư nhân tiếp giáp với biên giới ở Texas và California. [113] [114] Vào ngày 3 tháng 12 năm 2019, một thẩm phán của Hạt Hidalgo đã ra lệnh cho nhóm tạm dừng mọi hoạt động được lên kế hoạch để xây dựng hàng rào liền kề với Rio Grande, vì một luật sư của Trung tâm Bướm Quốc gia cho rằng việc này có nguy cơ gây ra lũ lụt. Kolfage cho rằng:

Có nhiều người cố gắng ngăn cản chúng tôi bằng những nỗ lực ngớ ngẩn dưới phương diện pháp lý, và đến cuối cùng thì chúng tôi vẫn luôn chiến thắng. Tôi sẽ đặt tỷ lệ 50-50 rằng đây (lệnh của tòa) là tin giả, và kể cả nếu không phải thì nó cũng sẽ bị hủy bỏ về mặt pháp lý khá nhanh.[115]

We Build the Wall cũng phớt lờ yêu cầu ngừng xây dựng và đệ trình các phương án kỹ thuật của Ủy ban Quốc tế về Nước và Biên giới. Tuy nhiên, vào ngày 9 tháng 1 năm 2020, thẩm phán liên bang Randy Crane gọi các tuyên bố của cả Ủy ban Quốc tế về Nước và Biên giới và Trung tâm Bướm Quốc gia là "mang tính phỏng đoán cao", vì vậy cho phép việc xây dựng được tiếp tục. [116]